2015年1月1日起，新《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始正式實(shí)施，從“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，環(huán)保被提升到了更為重要的位置。就在新法實(shí)施之前，國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年11月12日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，部署加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。 

　　重典治亂 
    　國(guó)務(wù)院就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作專(zhuān)門(mén)下發(fā)指導(dǎo)性文件，這還是第一次。文件出臺(tái)的背景，反映了環(huán)境保護(hù)工作所面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。“重典治亂”，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)，這也是國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)涉及環(huán)保領(lǐng)域文件時(shí)第一次采取如此激烈的措辭。 
   　 “事危則志遠(yuǎn)，情迫則思深”，盡管近幾年來(lái)各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效，全國(guó)環(huán)境形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問(wèn)題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。
    　民心所向，施政所在。 
    　美麗中國(guó)呼喚著生態(tài)文明，五位一體的總體布局中，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)處于同等重要的位置，生態(tài)文明建設(shè)需要最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治作為保障。 
    　推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，要求在資源環(huán)境領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保證法律得到嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)環(huán)境法治的首要任務(wù)?！锻ㄖ返挠“l(fā)，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的直接體現(xiàn)，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的有力措施。 
   　 推進(jìn)全面深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是其中的重頭戲，也對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新要求。2014年國(guó)務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成為趨勢(shì)。簡(jiǎn)政放權(quán)意味著將前端的環(huán)保任務(wù)部分地交給了市場(chǎng)，由此產(chǎn)生了新的問(wèn)題，新的挑戰(zhàn)，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新的隱患，必須在事后加強(qiáng)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法有助于落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)背景下的環(huán)境保護(hù)工作?！锻ㄖ返挠“l(fā)同時(shí)也是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要?jiǎng)幼鳌?nbsp;
   　 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了世界矚目，也帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)以結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)積聚和暴發(fā)出來(lái)。歷史與現(xiàn)實(shí)疊加、發(fā)展與環(huán)保的糾結(jié)讓中國(guó)的環(huán)保問(wèn)題呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。以現(xiàn)實(shí)中典型的例子而言，沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)，未批先建項(xiàng)目是不少地方遺留的歷史問(wèn)題，按照老辦法可以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)報(bào)告，但按照新環(huán)保法未批先建是違法的，有些地方先建項(xiàng)目到今年1月1日如果不停就屬于違法，但新環(huán)保法又不能對(duì)以前的項(xiàng)目溯及既往，《通知》對(duì)遺留問(wèn)題進(jìn)行過(guò)渡期解釋?zhuān)兄谛隆董h(huán)境保護(hù)法》的落地實(shí)施。從這個(gè)意義上說(shuō)，《通知》在新環(huán)保法生效之前頒發(fā)，配合新環(huán)保法生效，具有明顯的指向性，彰顯了國(guó)務(wù)院嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的決心。 
    　重拳出擊 
   　 “零容忍”，是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的鮮明態(tài)度。應(yīng)該說(shuō)，“零容忍”是對(duì)有關(guān)立法尤其是新環(huán)保法重要規(guī)定的重申，也是我國(guó)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法一以貫之的立場(chǎng)，為此，《通知》要求堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問(wèn)題。堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。 
    　五類(lèi)行為被列為重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象： 
    　對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰。 
   　 對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留。對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。 
   　 對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工；未批先建、邊批邊建，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締。 
    　環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。 
    　為保證環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法重拳出擊取得實(shí)效，兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)被明確標(biāo)注了出來(lái)：2015年底前，地方各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展一次環(huán)境保護(hù)全面排查；2016年底前，各地完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整改任務(wù)。 
    　重任在肩 
   　 權(quán)責(zé)對(duì)等，才有底氣，方顯威力。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度的進(jìn)一步加強(qiáng)意味著政府職能部門(mén)有了更大的權(quán)力，同時(shí)也意味著承擔(dān)起了更大的責(zé)任。 
    　《通知》進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。這對(duì)于完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)保障措施，逐步破解環(huán)境監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、體制不順、機(jī)制不全、能力不強(qiáng)、法制不健全等深層次問(wèn)題具有重要意義。 
    　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，犧牲環(huán)境、危害生態(tài)的案例并不少見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)正常的監(jiān)管執(zhí)法行為讓路于經(jīng)濟(jì)效益最終損害的是民生福祉，沒(méi)有民生為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到頭來(lái)是一場(chǎng)空?！锻ㄖ芬蟮胤秸袑?shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。 
    　既不能“不為”，也不能“亂為”，《通知》要求加強(qiáng)對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)管履責(zé)的監(jiān)督。對(duì)地方政府的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法做出了明確要求。 
    　環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)擔(dān)負(fù)的責(zé)任有了法規(guī)、法律上的要求，《通知》明確了依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等四種監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送人民檢察院。 
    　生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，倒查機(jī)制的建立讓一線(xiàn)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法人員重任在肩?！锻ㄖ分赋觯瑢?duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等4種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。 
    　在法治的軌道上進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，陽(yáng)光透明是一個(gè)主要特點(diǎn)。《通知》要求積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為?！瓣?yáng)光執(zhí)法”主要體現(xiàn)在推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)、開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。 
   　 一支精干、高效、專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍是攻堅(jiān)克難的主力軍，《通知》要求加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。同時(shí)，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。 
    　重在長(zhǎng)效 
   　 建立長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法措施落到實(shí)處的措施保障。 
    　全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，將進(jìn)一步提升環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案?jìng)刹?。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)給予必要支持。 
   　 網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方式，這同樣延伸到了環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作領(lǐng)域。 
    　《通知》要求各省、市、縣級(jí)人民政府確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)巡查，每年按一定比例對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。 
    　通過(guò)建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，誠(chéng)信將成為企業(yè)的生死線(xiàn)，失信企業(yè)面對(duì)的是一次違法、處處受限這樣高昂的越界成本。 
    　《通知》要求將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。同時(shí)，為做好環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。來(lái)源省環(huán)保廳